Особенности процессуального положения прокурора в гражданском процессе

Прокурор всегда выступает в гражданском процессе как самостоятельный его участник. Он является представителем государства и защищает публичные интересы, следит за соблюдением законов.

Процессуальное положение прокурора в граждан­ском процессе характеризуется некоторыми особенностями по сравнению с другими участвующими в процессе лицами.

Особенности процессуального положения прокурора в гражданском процессе:

    1. не может быть стороной в процессе , так как не имеет в деле материально-правовую заинтересованность и на него не распространяется сила судебного решения;
    2. к прокурору не может быть предъявлен встречный иск ;
    3. прокурор не может быть судебным представителем стороны или третьего лица (он выступает в защиту интересов закона и совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление).

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца , за исключением:

Важно! Следует иметь ввиду, что:

  • Каждый случай уникален и индивидуален.
  • Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

  • Обратиться за консультацией через форму.
  • Воспользоваться онлайн чатом в нижнем правом углу экрана.
  • Позвонить:
    • По всей России: +7 (800) 350-73-32
    • права на заключение мирового соглашения и
    • обязанности по уплате судебных расходов.

Ст. 45 ГПК предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов

    • граждан,
    • неопределенного круга лиц или
    • Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых:

    1. социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
    2. прав на защиту семьи, материнства, отцовства и детства;
    3. социальной защиты, включая социальное обеспечение;
    4. прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
    5. прав на охрану здоровья, включая медицинскую помощь;
    6. прав на благоприятную окружающую среду;
    7. прав на образование.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Инициатива прокурора в предъявлении исков и заявлений необходима прежде всего в целях защиты граждан, особо нуждающихся в правовой помощи: несовершеннолетних, пре­старелых, инвалидов, многодетных родителей. Вопрос о не­обходимости предъявления исков должен решаться индиви­дуально в каждом конкретном случае. При этом определяющими моментами являются:

    • выявленное нарушение затрагивает государственные, общественные интересы или интересы значительной части населения, крупных трудовых коллек­тивов;
    • отсутствие другого органа, правомочного предъявить требование о защите общественных и государственных ин­тересов;
    • устранение нарушения другими правовыми сред­ствами невозможно.

Ч. 3 ст. 131 ГПК РФ опре­деляет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокуро­ром в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано:

    1. в чем конкретно заключаются их интересы,
    2. какое право нарушено, а также
    3. ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматри­вающий способы защиты этих интересов.

В случае обращения прокурора в защиту законных инте­ресов гражданина в заявлении должно содержаться обосно­вание невозможности предъявления иска самим граждани­ном. Отсутствие в ГПК РФ перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, подобных упомяну­тым в ч. 1 ст. 45, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления (заявления) от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым граж­данин не может самостоятельно обратиться в суд. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждаю­щие невозможность самостоятельного обращения, и прило­жены копии документов. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.

Предъявленный иск прокурор должен поддержать в суде. В силу принципа состязательности прокурор обязан

    • дока­зать основания заявленных требований,
    • сообщить суду име­ющие существенное значение юридические факты,
    • указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также
    • выполнить иные пре­дусмотренные законом процессуальные действия, направ­ленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Если прокурор, исходя из материалов дела, приходит к выводу о необоснованности требований истца, он обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска. При рассмотрении заявленного иска прокурор процес­суально самостоятелен и независим от остальных участни­ков процесса. Его заинтересованность в процессе носит процессуально-правовой характер, поскольку он выступает хотя и от своего имени как представитель государства, но в защиту чужих интересов — физических или юридических лиц. Положение истца занимает лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, а ответчика — лицо, против которого предъявлен иск.

Своим участием в судебном разбирательстве прокурор обязан предупреждать нарушения норм материального и процессуального права. Он оказывает помощь лицам, права и интересы которых были нарушены.

Обязательное участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами. Особенности процессуального положения прокурора

Обязательное участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами:

  1. дела о восстановление на работе;
  2. о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
  3. дела о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав;
  4. дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
  5. дела о признании недействующим нормативных правовых актов полностью или в части;
  6. дела о защите избирательных прав и права на участие в референдумеграждан РФ;
  7. дела об усыновлении (удочерении) ребенка;
  8. дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
  9. дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;
  10. дела о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством;
  11. дела о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

Кроме того, обязательное участие прокурора в качестве стороны процесса обусловлено направляемыми им исками и заявлениями.

Особенности процессуального положения прокурора в гражданском процессе. Суд не может отказать прокурору в приеме искового заявления. Прокурору может быть отказано в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд.

Прокурор, подавший заявление, не становится стороной по делу. Истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд. Прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участников процесса.

Прокурор не имеет права заключения мирового соглашения, к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя и компенсация за потерю рабочего времени.

После исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору.

Если дело рассматривается по иску прокурора, то в прениях он выступает первым.

Прокурор имеет право отказаться от поданного заявления и выйти из процесса. Однако эти действия не влекут за собой правовых последствий, связанных с отказом истца от исковых требований. Рассмотрение дела продолжается, если лицо, в интересах которого подано заявление, или его представитель не заявит об отказе от иска, который будет принят судом в общем порядке.

Решение суда по иску прокурора распространяется на лицо, в интересах которого заявлен иск.

Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе

Формы участия прокуроров в судопроизводстве весьма мно­гообразны. В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании недей­ствительными противоречащих закону правовых актов. В соот­ветствии с процессуальным законодательством он вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 3 ст. 35 Закона).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона прокурор вправе участвовать в гражданском судопроизводстве во всех стадиях процесса.

Это интересно:  15 статья конституции рф о внешнем управлении

При этом, согласно ст. 45 ГПК РФ, выделяются две формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

1) инициирование возбуждения производства путем подачи иска или заявления в защиту прав, свобод и законных интере­сов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Рос­сийской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (в суде первой инстанции), апелляционного, кассационно­го представления (в суде второй инстанции), надзорного представления (в надзорной инстанции), подачи за­
явлений по пересмотру дел по вновь открывшимся обстоятель­ствам, а также в стадии исполнения судебных решений;

2) вступление в процесс, возбужденный по инициативе других лиц, в случаях, предусмотренных законом, в целях осущест­вления возложенных на прокурора полномочий.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмот­рении гражданских дел, регулируются гражданско-процессуаль­ным законодательством Российской Федерации. Его процессу­альный статус определяется тем, что прокурор вместе со сторо­нами, третьими лицами и государственными органами включается в круг лиц, участвующих в деле. Его юридическая заинтересованность в процессе имеет лишь процессуально-пра­вовой характер и обусловлена возложенной законом на органы прокуратуры обязанностью по осуществлению надзорных пол­номочий за соблюдением Конституции РФ и исполнением за­конов, действующих на территории Российской Федерации. В силу этого в качестве прокурора не может участвовать лицо, имеющее личную заинтересованность в исходе дела. Такому лицу может быть заявлен отвод либо оно само может отвести свою кандидатуру от участия в деле (ст. 16 и 18 ГПК РФ).

Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск, характеризуется также некоторыми особенностями, отличаю­щими его от других участвующих в деле лиц. Это заключается в освобождении прокурора от уплаты судебных расходов. Проку­рор является истцом в процессуальном смысле, а носителем материальных прав выступает в деле лицо, в интересах которо­го процесс возбужден. Поэтому такое лицо вправе распоря­диться принадлежащими ему материальными правами: заклю­чить с ответчиком мировое соглашение; к нему может быть предъявлен встречный иск. Прокурор же подобными правомо­чиями не обладает, поэтому он не является ответчиком по встречному иску, не вправе заключить мировое соглашение.

В процессе прокурор не связан своей позицией, изложенной в исковом заявлении, и позицией лица, в интересах которого заявлен иск. Прокурор, придя к выводу о несостоятельности заявленных требований, вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска. Однако отказ прокурора от иска не лишает заинтересованное лицо права требовать рассмотре­ния дела.

Полномочия прокурора представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в де­ле, предусмотренных ст. 35 ГПКРФ, а также специальных пол­номочий, присущих только прокурору (ст. 45 ГПК РФ).

К числу общих полномочий следует отнести право: знако­миться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства; участво­вать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специа­листам; заявлять ходатайства; давать устные и письменные объ­яснения суду; приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; воз­ражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и пользоваться другими процессуальными правами, предостав­ленными им ГПК РФ.

Специальные полномочия позволяют прокурору предъяв­лять иски и заявления в интересах других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует закон.

Прокурор может участвовать в суде первой инстанции либо путем предъявления иска (заявления), либо путем вступления в начатый процесс.

Прокурор обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу в суде в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образо­ваний (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Право прокурора на обращение в суд закреплено также в иных законодательных актах, которые допускают направление им заявлений по делам:

— о помещении несовершеннолетнего, не подлежа уголовной ответственности, в специальное учебно-воспита­тельное учреждение закрытого типа (ст. 27 Федерального закона «Об основах системы профилактики езнадзорно­сти и правонарушений несовершеннолетних»);

— о признании брака недействительным;

— о лишении или ограничении родительских прав;

— о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов;

— об отмене усыновления;

— о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 10 Федерального закона от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях по со­циальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей») и др.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором должно быть указано, в чем конкретно заключаются данные интересы, какое право наруше­но, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нор­мативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов. В силу требований ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в слу­чае обращения прокурора в защиту законных интересов граж­данина в заявлении должно иметься обоснование невозможно­сти предъявления иска самим гражданином применительно к указаниям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку прокурор вправе предъявить подобный иск только в случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично обратиться в суд.

По делам искового производства прокурор предъявляет в суд исковое заявление; по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также по делам особого производства — за­явление. Кроме того, прокурорами используется возможность защиты прав граждан с применением упрощенной процедуры выдачи судебного приказа.

Дела, возникающие из гражданско-правовых и публичных правоотношений, вправе рассматривать как суды общей юрис­дикции, так и арбитражные суды. Поэтому прокурор должен правильно определить подведомственность гражданского дела, учитывая характер спорного правоотношения и его субъектный состав. Кроме того, исходя из особенностей подведомственно­сти судов общей юрисдикции и арбитражных судов, прокурор учитывает, что при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых хотя бы одно относится к компе­тенции суда общей юрисдикции, а другие — к компетенции ар­битражного суда, все требования подлежат рассмотрению в су­де общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ).

В статье 27 ФЗ «О про­куратуре Российской Федерации ука­зывается, что если нарушены права и свободы значительного числа граждан либо если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, то прокурор предъ­являет или поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Это полномочие также закреплено в ст. 45 нового ГПК РФ.

Одним из преимуществ подобного иска, помимо серьезной экономии времени и средств, является достижение социального эффекта, поскольку одновре­менно защищается как публичный интерес (например, пресе­кается незаконная деятельность какой-либо компании, пред­приятия, предпринимателя), так и частноправовые интересы (возможность последующего взыскания ущерба в пользу кон­кретных пострадавших).

Для подобных исков в защиту неопределенного круга лиц характерны следующие черты:

1) защищается публичный интерес, персональный состав участников на стороне истца многочислен и конкретно не определен, что не позволяет, как правило, привлечь всех потер­певших в качестве истцов;

2) требования всех лиц, чьи интересы защищаются групповым иском, тождественны, совпадают тактические и правовые основания требований, что определяет тождество предмета доказывания:

3) наличествует общий ответчик:

4) применяется единый общий способ юридической защиты, например, запрет совершать определенные действия либо обязывание совершить определенные действия;

5) целью подобного иска является получение единого положительного результата в случае удовлетворения судом группового иска;

6) для защиты частноправовых интересов каждому потерпевшему следует обращаться в суд с отдельным требованием;

7) правовая регламентация защиты неопределенного круга лиц содержится в отдельных материальных законах;

8) в гражданском процессуальном законодательстве отсутствует регламентация подобных исков.

Второй формой участия прокурора в суде первой инстанции является вступление в начавшийся процесс для дачи заключе­ния по существу спора с которым он выступает перед прениями сторон.

Основанием подобного участия прокурора является прямое указание закона. К таким случаям следует отнести дела: о при­знании гражданина безвестно отсутствующим или об объявле­нии гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); о признании гра­жданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ); об установлении усыновления (удочерения) ребенка (ст. 273 ГПК РФ); о принудительной гос­питализации гражданина в психиатрический стационар и про­длении срока такой госпитализации (ст. 304 ГПК РФ); об объ­явлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о защите избирательных прав и прав на уча­стие граждан в референдуме (ст. 260 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о выселении, восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни или, здоровью (ст. 45 ГПК РФ).

Это интересно:  Доп соглашение к договору купли продажи квартиры

Полномочия прокурора при рассмотрении дел судами второй инстанции.Согласно ч. 2 ст. 320 ГПК на решение мирового судьи участвующий в деле прокурор может прине­сти апелляционное представление, которое подается в тече­ние десяти днейсо дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Такое представление адресуется в районный суд, но приносится мировому судье, вынесше­му оспариваемое решение.

Статья 322 ГПК РФ определяет, что апелляционное представление должно содержать:

—наименование районного суда, в который адресуется представление;

—наименование прокуратуры и регалии (должность, классный чин, Ф.И.О.) прокурора, подписывающего пред­ставление;

—указание на оспариваемое решение мирового судьи;

—перечень прилагаемых к представлению документов, в числе которых должны содержаться копии апелляционного представления по числу лиц, участвующих в деле.

Прокурор в соответствии со ст. 326 ГПК вправе ото­звать апелляционное представление до принятия реше­ния или определениярайонным судом, которому адресует­ся это представление.

В силу ст. 327 ГПК рассмотрение районным судом апел­ляционного представления проводится по правилам про­изводства в суде первой инстанции. При этом суд вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказа­тельства.

Не вступившие в законную силу решения иных судов первой инстанции, кроме мировых судей, пересматрива­ются в кассационном порядке, в том числе и на основании приносимого в соответствии со ст. 336 ГПК участвующим в деле прокурором кассационного представленияв течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончатель­ной форме. При этом ст. 337 ГПК установлено, что:

—решения районных судов оспариваются в суды област­ного звена, а военных судов районного уровня — в окруж­ные (флотские) военные суды;

—решения судов областного звена и окружных (флот­ских) военных судов в Верховный Суд РФ;

—решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ — в Кассацион­ную коллегию Верховного Суда РФ.

Статья 339 ГПК определяет, что кассационное представ­ление должно содержать:

— наименование суда, в который адресуется представле­ние;

—наименование прокуратуры и регалии (должность, классный чин, Ф.И.О.) прокурора, подписывающего пред­ставление;

—указание на оспариваемое решение суда;

—требование, адресуемое суду кассационной инстанции и основания, по которым оспариваемое решение считается неправильным;

—перечень прилагаемых к представлению доказательств, среди которых могут быть и новые, но для этого необходи­мо обосновать невозможность представления их ранее в суд
первой инстанции;

—копии представления и прилагаемых к нему письмен­ных доказательств по числу лиц, участвующих в деле.

Прокурор, руководствуясь ст. 345 ГПК, вправе ото­звать кассационное представлениедо начала судебного заседания.

После заслушивания доклада судьи прокурор в соот­ветствии со ст. 357 ГПК первым дает объяснение. Он также первым выступает в судебных пренияхпосле исследования судом всех представленных доказательств.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел в судах надзорной инстанции.

В настоящее время прокурор в надзорном порядке не вправе истребовать гражданские дела, участвующим в суде первой инстанции прокурорам следует формировать наблюдательные производства, в которых должны содержаться копии документов

Часть 3 ст. 376 ГПК предусматри­вает, что право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица орга­нов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК, которая, в свою очередь, устанавливает, что:

— Ген. прокурор РФ и его заместители могут обратиться в любой суд надзорной инстанции;

— прокурор субъекта РФ, военного округа в президиум территориального суда областного звена.

Статья 378 ГПК определяет, что надзорное представле­ние должно содержать:

—наименование суда, в который адресуется представление;

—наименование (должность, классный чин, Ф.И.О. прокурора, подписывающего представление);

—наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

—указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержа­ние принятых ими решений;

—указание на решение, определение суда, которые оспа­риваются;

—указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона;

—просьбу лица, подающего представление. При этом, если оспаривается вынесенное в надзорном порядке опре­деление Судебной коллегии по гражданским делам или Военной коллегии Верховного Суда РФ, Генеральным проку­рором РФ (его заместителем) должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нару­шения.

К надзорному представлению должны прилагаться заве­ренные копии судебных постановлений, принятых по делу и копии самого представления, число которых соответству­ет числу лиц, участвующих в деле.

Статья 386 ГПК РФ содержит четкие требования примени­тельно к должностному положению лиц, представляющих прокуратуру при рассмотрении дела в суде надзорной ин­станции, а именно:

— в президиуме территориального суда областного зве­на, окружного (флотского) военного суда вправе участво­вать толькопрокуроры соответствующего уровня или их заместители;

— в Президиуме Верховного Суда РФ — только Гене­ральный прокурор РФ и его заместители;

— в Судебной коллегии по гражданским делам и Воен­ной коллегии Верховного Суда РФ — должностные лица органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ.

Прокурор, участвующий в рассмотрении надзорного представления, первым дает объяснения по существу за­тронутых вопросов после выступления судьи-докладчика. Определение суда надзорной инстанции согласно ст. 391 ГПК вступает в законную силу со дня его вынесения.

Полномочия прокурора при пересмотре по вновь от­крывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу решений, определений суда.

В соответствии со ст. 394 ГПК РФ прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, опреде­лений суда в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Кодекс не указывает, какой кон­кретно прокурор может реализовать такое полномочие, од­нако на практике представление подается прокурором или заместителем прокурора той прокуратуры, уровню которой соответствует суд, в котором будет рассматриваться пред­ставление.

Статья 393 ГПК устанавливает подсудность, согласно которой вступившее в законную силу решение, определе­ние суда первой инстанции пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти ре­шения, определение, а решения, определения судов апелля­ционной, кассационной или надзорной инстанции, на осно­вании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, — судом, изменившим реше­ние суда или принявшим новое решение.

Основаниями для подачи прокурором представления, как указано в ст. 392 ГПК РФ, являются:

—существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

—заведомо ложные показания свидетеля, заведомо лож­ное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой при­нятие незаконного или необоснованного решения, опреде­ления суда и установленные вступившим в законную силу приговором суда;

—преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные
вступившим в законную силу приговором суда;

—отмена решения, приговора или определения суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения или определения суда.

Прокурор вправе участвовать в рассмотрении представ­ления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению представления по существу.

Проблемы определения процессуального положения прокурора в гражданском процессе

Правовое положение прокурора, возбудившего дело в суде, долго было предметом дискуссии Рохлин В. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Законность. 2008. № 6; Бойченко С.И. Теоретические основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации// История государства и права. 2009. № 7; Гоголевский А.В. К вопросу о понятии и сущности правового статуса Российской прокуратуры/ Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. Выпуск 5/2014 и др.. Главной проблемой, которая возникает при характеристике участия прокурора в гражданском процессе, является вопрос о месте прокурора среди иных лиц, участвующих в процессе.

Особенно актуальным разрешение данного вопроса представлялось в период разработки действующего ГПК РФ.

Так, ряд специалистов полагали, что прокурор занимает в гражданском процессе положение стороны. Данная позиция не является доктринальной, поскольку как утративший силу ГПК РСФСР, так и ныне действующий ГПК РФ при регулировании положения лиц, участвующих в деле, разделяют статусы представленных субъектов. Однако подобная точка зрения не является вполне обоснованной и на теоретическом уровне. Правовое положение прокурора имеет настолько много особенностей по сравнению со статусом стороны в гражданском процессе, что признание их исключениями из общего правила не представляется возможным.

Это интересно:  Календарный год и еще какой бывает

Прежде всего, прокурор является таким участником гражданского судопроизводства, в обязанности которого входят защита прав, свобод и законных интересов других лиц.

Процессуальное положение прокурора не может быть сведено к положению стороны или третьего лица. Прокурору может быть отказано судом в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд. На прокурора не распространяются материально-правовые последствия решения, с него нельзя ничего взыскать, даже если суд не удовлетворит его иск. Отказ от иска не связывает заинтересованное лицо, которое и является истцом по делу. Герасимов С.И. Настольная книга прокурора. М., 200З. С. 715.

Другие ученые, например М.С. Шакарян Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М., 1970. С. 295/ цит. в работе Грось Л.А. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 4. С. 44., называли прокурора процессуальным истцом», разграничивая понятие стороны в процессуальном и материально-правовом смысле.

Возможно, вторая точка зрения более соответствует правовому положению прокурора, возбудившего дело в гражданском процессе, но другие авторы считают, что понятие «истец в процессуальном смысле» для характеристики процессуального положения прокурора, не представляется верным. «Термин «истец» (в отличие от понятия иска и права на иск) материальному праву неизвестен, поэтому говорить «истец в процессуальном смысле» несколько ошибочно. Для определения понятий «истец» и «ответчик» процессуальная наука использует материально-правовой критерий, т.е. их участие в предполагаемом материально-правовом отношении, которое будет предметом судебного рассмотрения». Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник (5 -е издание, переработанное и дополненное). М.: Статут, 2014. С. 132.

Также, изучив бюллетень Верховного Суда РФ 1994 № 10, можно сделать вывод, что прокурор не является истцом и ответчиком по делу, даже если его процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по делу. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 10. С. 3// Информационно-правовая система «Гарант», версия от 01.02.2017.

Отождествление прокурора с «истцом в процессуальном смысле» создает условия для ошибочного понимания его гражданского процессуального положения и отождествления процессуального статуса прокурора с процессуальным статусом истца. Необходимо выявить особенности в процессуальном положении прокурора в гражданском судопроизводстве путем сравнения положения прокурора с положением истца в процессуальном смысле.

Признание прокурора истцом в процессуальном смысле противоречит сущности его участия в гражданском судопроизводстве и смыслу действующего гражданского процессуального законодательства.

Также я считаю, что наиболее точно роль прокурора в гражданском процессе определил профессор В.В. Ярков. Он пишет, что прокурор в гражданском судопроизводстве является совершенно особым участником гражданского судопроизводства, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской процессуальной наукой термин «правозаступник». Гражданский процесс: Учебник (отв. Ред проф. В.В. Ярков). М: Волтерс Клувер. 2004. С. 241.

Правозаступник в отличие от представителя частного интереса стороны, его клиента, защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага. Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. С. 296 //elibrare.ru/item.asp

Действующий ГПК РФ ограничил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований — Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя исключать обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной собственности.

Прокурор наделен всеми правами лица, участвующего в деле. Однако при этом, поскольку прокурор не является стороной в спорном материальном правоотношении, он не может распоряжаться предметом спора. В частности, прокурор не вправе заключать мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не несет обязанностей по уплате судебных расходов. Власов А.А. Гражданский процесс: учебник. М., 2012. С.122.

При этом стоит обратить внимание на формулировку п. 4 ст. 27 Федерального закона, в котором делается акцент на «особое общественное значение» как основание для предъявления прокурором в суде иска в интересах пострадавшего. Понятие «особое общественное значение» делает возможным выступление прокурора в защиту как граждан, так и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. М.С. Шалумов при анализе вопросов участия прокурора в гражданском процессе определяет обязательное участие прокурора в гражданском процессе как проявление публичного интереса: «В ряде случаев законодатель сам определяет наличие публичного интереса путем установления категории гражданских дел, по которым участие прокурора обязательно. «. Шалумов М.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 273.

Если прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что он возбудил гражданское дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК РФ вытекает, что если дело было начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора.

Но если особенности отказа прокурора от иска оговорены в ч. 2 ст. 45, то в отношении иных распорядительных прав прокурора подобных указаний в законе нет, так же как нет их в отношении представлений, подаваемых прокурором в вышестоящие суды. Грось Л.А. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 4. С. 44..

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, прокурор не может быть стороной в процессе, так как он не является субъектом спорного материального правоотношения.

Стороны — это лица, спор о правах и обязанностях которых должен разрешить суд, обладающие противоположными интересами, выступающие в процессе от своего имени в защиту субъективных прав, несущие бремя расходов по делу Трещева Е.А. Субъекты арбитражного процесса. Часть II: Правовое положение лиц, участвующих в деле, в арбитражном процессе: монография / Е.А. Трещева; Федеральное агентство по образованию. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2007. С. 26..

Истцом следует считать предполагаемого участника спорного материального правоотношения, чье право предположительно нарушено или чей законный интерес оспорен ответчиком Терегулова А.А. Процессуальный статус истца в гражданском процессе// Символ науки. Златоустю Омега сайнс, 2016. С. 169..

Стороной в гражданском процессе может быть только материально и процессуально заинтересованное в исходе дела лицо, которое выступает в процессе от своего имени и на которое распространяется материально-правовые последствия решение суда.

Как правильно отмечает М.А. Викут, «сторона — обязательно субъект спора о праве, субъект спорного правоотношения, в основе которого лежит материально-правовой субъективный интерес» См.: Трещева Е.А. Субъекты арбитражного процесса. Часть II: Правовое положение лиц, участвующих в деле, в арбитражном процессе: монография / Е.А. Трещева; Федеральное агентство по образованию. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2007. С. 27..

Указанные признаки стороны не могут быть применены к прокурору, который законом отнесен к лицам, участвующим в деле, наряду с истцом и ответчиком.

Необходимо отметить, что сам прокурор, участвуя в судебном разбирательстве, не является материально заинтересованным лицом: он не связан в процессе своей позицией, а руководствуется только законом.

Статья написана по материалам сайтов: be5.biz, lektsii.org, studbooks.net.

«

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий